Почему тарифы на электроэнергию для предприятий постоянно растут

Почему тарифы на электроэнергию для предприятий постоянно растут?

За последние пять лет (с 2015 по 2020 год), тарифы на электроэнергию для предприятий и организаций выросли на 40-50 %.

При этом официальный уровень инфляции в нашей стране за 2015-2019 годы составил 28,1%.

Пока цены на электрическую энергию для бизнеса в России еще не достигли уровня цен в Европе. Но нужно понимать, что по уровню энергоэффективности предприятия в нашей стране значительно уступают европейским.  

Рост тарифов значительно ограничивает развитие бизнеса, снижает его конкурентоспособность, препятствует наращиванию промышленного производства и негативно влияет на всю экономику страны в целом.

Для каких потребителей тарифы выросли наиболее сильно, каковы действительные причины роста тарифов на электроэнергию для предприятий и могут ли потребители каким-либо образом повлиять на ситуацию?

Для удобства, текст разбит на вопросы и ответы:

• Для каких потребителей произошёл наибольший рост тарифов?
• Какой рост тарифов на электроэнергию произошел для объектов малого бизнеса?
• Какой рост тарифов на электроэнергию произошел для объектов среднего бизнеса?
• Какой рост тарифов на электроэнергию произошел для промышленных предприятий и крупных объектов бизнеса?
• Каковы причины роста тарифов на электроэнергию для предприятий:

1. Население не доплачивает, а бизнес переплачивает (перекрестное субсидирование).
2. Предприятия и бизнес платят за избыток энергомощностей.
3. Потребители оплачивают строительство возобновляемых источников энергии (ВИЭ) и могут оплатить «мусорную» генерацию.
4. Снижение спроса на электроэнергию в РФ приводит к росту цены на нее.
5. Энергокомпании выплачивают дивиденды за счет потребителей.

Для каких потребителей произошёл наибольший рост тарифов?

Анализ роста тарифов на электроэнергию для предприятий целесообразно произвести по одному региону, использовав данные за один календарный месяц по каждому году. Безусловно, тарифы по разным субъектам РФ различаются, но их динамика изменения будет сопоставима. 

В связи с этим, для оценки роста тарифов мы использовали фактические данные о предельном уровне нерегулируемых цен на электрическую энергию и мощность за май 2015, май 2016, май 2017, май 2018, май 2019 и май 2020 года для потребителей г.Москвы, официально размещенные гарантирующим поставщиком АО «Мосэнергосбыт» в сети Интернет по ссылке https://www.mosenergosbyt.ru/legals/tariffs-n-prices/archive/

Три основные группы потребителей, по которым мы оценивали рост тарифов за 2015-2020 годы:

1. Объекты малого бизнеса (розничные супермаркеты, автомойки, салоны красоты и т.д.). Как правило, такие потребители присоединены к электрическим сетям низкого уровня напряжения (0,4 кВ) и рассчитываются с поставщиком электрической энергии по 1 ценовой категории.
2. Объекты среднего бизнеса и небольшие производственные предприятия (небольшие торгово-развлекательные центры, производственные предприятия низкой энергоемкости с максимальной мощностью менее 670 кВт). Допустим, что такие потребители присоединены к электросетям среднего второго уровня напряжения (6-10 кВ)и рассчитываются с поставщиком электрической энергии по 1 ценовой категории.
3. Промышленные предприятия и крупные объекты (заводы, большинство ТРЦ, крупные бизнес-центры, складские комплексы и т.д. с максимальной мощностью свыше 670 кВт). Допустим, что такие потребители присоединены к электросетям высокого уровня напряжения (к подстанциям 110 кВ)  и рассчитываются с поставщиком электрической энергии по 3 ценовой категории.

<<Назад к перечню вопросов

Какой рост тарифов на электроэнергию произошел для объектов малого бизнеса?

Рост тарифов для малого бизнеса за май 2015 - май 2020 приведен на графике 1.

График 1 - Цены на электрическую энергию (мощность) за май 2015, май 2016, май 2017, май 2018, май 2019 май 2020 года для потребителей АО «Мосэнергосбыт», с максимальной мощностью менее 670 кВт, выбравших для расчетов 1 ценовую категорию, присоединенных к электрическим сетям низкого уровня напряжения (НН – 0,4 кВ).

42%  - рост тарифов на электрическую энергию для малого бизнеса, работающего на территории г. Москвы за период с 2015 по 2020 годы. 

Составляющие цены на электрическую энергию и мощность за май 2015 - май 2020 года для потребителей малого бизнеса, размещенные на официальном сайте АО «Мосэнергосбыт» в сети Интернет, приведены в таблице ниже.

Как видно расшифровки составляющих цены на электрическую энергию АО «Мосэнергосбыт»,  основной рост конечного тарифа (в абсолютных значениях) произошел за счет:

• роста цены генерации (производства электроэнергии на эл. станциях) (рост за 2015-2020 год составил 62%).
• роста тарифа на услуги по передаче электроэнергии (рост за 2015-2020 год составил 25%).

Справедливо отметить, что в этот период также произошел серьезный рост сбытовой надбавки гарантирующего поставщика (АО "Мосэнергосбыт"). Однако доля сбытовой надбавки в тарифе менее 3%, поэтому ее влияние на изменение тарифа незначительно. 

Основной рост цены на электроэнергию для потребителей произошел за счет роста стоимости генерации (выработки) электрической энергии.

<<Назад к перечню вопросов

Какой рост тарифов на электроэнергию произошел для объектов среднего бизнеса? 

Рост тарифов для среднего бизнеса за май 2015 - май 2020 приведен на графике 2.

График 2 - Цены на электрическую энергию (мощность) за май 2015, май 2016, май 2017, май 2018, май 2019 май 2020 года для потребителей АО «Мосэнергосбыт», с максимальной мощностью менее 670 кВт, выбравших для расчетов 1 ценовую категорию, присоединенных к электрическим сетям среднего второго уровня напряжения (СН2 – 6, 10 кВ).

44%  - рост тарифов на электрическую энергию для малого бизнеса, работающего на территории г. Москвы за период с 2015 по 2020 годы. 

<<Назад к перечню вопросов

Какой рост тарифов на электроэнергию произошел для промышленных предприятий и крупного бизнеса? 

Рост тарифов для предприятий и крупного бизнеса за май 2015 - май 2020 приведен на графике 3.

График 3 - конечная цены на электрическую энергию (мощность) за май 2015, май 2016, май 2017, май 2018, май 2019 май 2020 года для потребителей АО «Мосэнергосбыт», с максимальной мощностью от 670 кВт до 10 МВт, выбравших для расчетов 3 ценовую категорию, присоединенных к электрическим сетям высокого уровня напряжения (ВН – 110 кВ).

53,7%   - составил рост тарифов на электрическую энергию для промышленности и крупного бизнеса, работающего на территории г. Москвы за период с 2015 по 2020 годы. 

Крупные потребители обязаны выбирать для расчетов за потребленную электроэнергию с поставщиком только 3, 4, 5 или 6 ценовую категорию.

В большинстве случаев, крупные потребители производят расчет по третьей ценовой категории.  

Важно понимать, что выбор потребителем для расчетов 3 ценовой категории предусматривает его обязанность оплачивать отдельно потребленную электрическую энергию и отдельно - потребленную мощность.

Информация о составляющих 3 ценовой категории (цены на электрическую энергию и цены на мощность в составе конечной цены) приведены в таблице.

Очевидно, что цены на мощность растут значительно сильнее цен на электрическую энергию. 

На графике 4 приведены размеры цен на мощность, по которым крупные потребители производили оплату потребленной мощности в мае 2015 - мае 2020 годов.

График 4 -  цены на электрическую мощность за май 2015, май 2016, май 2017, май 2018, май 2019 май 2020 года для потребителей АО «Мосэнергосбыт», с максимальной мощностью от 670 кВт до 10 МВт, выбравших для расчетов 3 ценовую категорию, присоединенных к электрическим сетям высокого уровня напряжения (ВН – 110 кВ).

Цена за электрическую мощность в мае 2020 года уже вплотную приблизилась к 1 млн. руб. за 1 МВт. в месяц. 

Наибольший рост тарифов на электрическую энергию  произошёл для крупных потребителей.

В первую очередь, увеличение тарифа для них было обеспечено ростом оплаты за мощность. 

Крупные потребители обязаны оплачивать потребленную мощность отдельно.

Тарифы на мощность за 5 лет выросли более чем в 2 раза.

Возникает вопрос: какими объективными причинами можно объяснить такой рост тарифов?

<<Назад к перечню вопросов

Каковы причины роста тарифов на электроэнергию для предприятий?

Рост цены на электроэнергию на 1%, снижает рост валового внутреннего продукта в стране на 0,11-0,12%

(согласно исследованиям, проведенным Центром ситуационного анализа и прогнозирования ЦЭМИ РАН, а также Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН и Центром макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования НИУ ВШЭ)

Именно поэтому важно понимать причины роста тарифов для бизнеса и разработать механизмы для их ограничения. 

<<Назад к перечню вопросов

Причина 1: население не доплачивает, а бизнес переплачивает (перекрестное субсидирование)

Что такое перекрестное субсидирование?

Перекрестное субсидирование – ситуация, при которой население платит по тарифам, размер которых ниже экономически – обоснованного тарифа, а крупные потребители вынуждены оплачивать по тарифам выше экономически – обоснованного тарифа, чтобы компенсировать издержки энергетиков.

Разница тарифов (перекрестное субсидирование) учитывается в тарифах на передачу электрической энергии следующим образом: для населения тариф на передачу ниже, а для предприятий и бизнеса - выше.

Очевидно, что перекрёстное субсидирование противоречит базовому экономическому принципу: если покупаешь больше, то и цена ниже.

При перекрёстном субсидировании работает все наоборот – населению выгоднее покупать электроэнергию в розницу, чем предприятиям покупать электроэнергию оптом.  

Причины такого явления уходят корнями в 90-е годы прошлого века.

В ранний постсоветский период энергетикой РФ управляло РАО «ЕЭС России». Тарифы регулировались местными исполнительными властями регионов исходя из принципа: «Чтобы электросеть не сдохла», а потребитель «не взбунтовался».

Впрочем, у большинства жителей страны денег также хватало только на удовлетворение минимальных потребностей.

Очевидно, что тогда вопросы модернизации электросетей и инвестиционные программы электростанций отходили на второй план.

В 90-е годы первоочередной задачей было сохранить низкий уровень тарифов для населения.

В этой связи и было принято решение о включении межтарифной разницы в тарифы для предприятий (так называемого перекрестного субсидирования).

Но в начале нынешнего века ветхость электросетей и необходимость модернизации станций начали становиться большой проблемой. Энергетику было решено реформировать, однако заложенные ранее принципы перекрёстного субсидирования были сохранены.

Поэтому большая часть затрат на строительство новых энергетических объектов в течение многих лет ложилась дополнительной нагрузкой на бизнес.

Вопросы снижения перекрестного субсидирования в тарифах постоянно обсуждаются в различных правительственных комиссиях, однако реальных решений нет: ведь для этого требуется кардинально повысить тарифы для населения, а в условиях сокращающихся доходов населения за последние годы это малореалистичная задача. 

Самое интересное, что размер перекрестного субсидирования в различных регионах разный.

В промышленно – развитых  регионах ситуация с перекрестным субсидированием более или менее нормальная – перекрестное субсидирование "размазывается" тонким слоем на весь бизнес и не ведет к чрезмерному удорожанию для промышленности.

А вот в некоторых регионах с менее развитой промышленностью или же в депрессивных регионах ситуация может быть плачевной: для населения тарифы сдерживаются, а для бизнеса – приобретают колоссальный размер.

Такие регионы попадают в тарифные ловушки: цены на электроэнергию для бизнеса настолько высокие, что инвесторам не выгодно вкладывать в новые производства в таком регионе и выгодней инвестировать в соседний регион. А имеющиеся в регионе производства из-за высокой себестоимости закрываются, оставшееся перекрёстное субсидирование распределяется на выживший бизнес, тариф для них становится еще выше.

Причем, потребление электроэнергии у населения только увеличивается: с одной стороны, становится все больше бытовой техники у среднестатистического домохозяйства, с другой стороны – растёт общее количество вновь вводимого жилья в стране.

То есть население потребляет все больше и больше, а предприятия – все меньше и меньше. Закономерный итог перекрестного субсидирования - регион становится еще более депрессивным и дотационным, предприятия закрываются, налоговая база региона сжимается, а экономически-активное население уезжает в более развитые регионы. 

<<Назад к перечню вопросов

Причина 2: предприятия и бизнес платят за избыток энергомощностей

В начале 2000 годов возникла проблема с недостатком и износом генерирующих мощностей, в результате была проведена реформа энергетики, модернизация и строительство новых энергообъектов.

Затем наступил кризис 2008 года, последующее снижение цен на углеводороды, общая стагнация в экономике и рост энергопотребления в промышленном секторе сильно замедлился.

Но новые энергообъекты продолжали строить без оглядки на изменившиеся экономические реалии.

Поэтому в настоящее время сложилась обратная ситуация: электрических станций уже более чем достаточно, однако запланированный рост энергопотребления так и не произошел (промышленность не развивалась желаемыми темпами).

В 1,6 раз  установленная мощность генерации в энергосистеме РФ превышает пиковый спрос со стороны потребителей (согласно данным НП «Сообщество потребителей электроэнергии»).

Установленная мощность электростанций и значение пикового спроса на мощность в России (РФ), некоторых штатах США (PJM - управляет энергоснабжением штатов Делавэра, Иллинойса, Индианы, Кентукки, Мэриленда, Мичигана, Нью-Джерси, Северной Каролины, Огайо, Пенсильвании, Теннесси, Вирджинии, Западной Вирджинии и округа Колумбия) и Великобритании (UK).

Неплохой уровень надежности, но за него приходится платить. Платит, в основном, бизнес и промышленность.

В 2, 5 раза выросли платежи за электроэнергию прочих потребителей за 10 лет (согласно данным все того же НП «Сообщество потребителей электроэнергии»).

С 2011 года при неизменном уровне энергопотребления платежи прочих потребителей выросли очень значительно

При этом, степень загрузки тепловых электростанций в энергосистеме страны снижается. 

Коэффициент использования мощности электростанции это процент загрузки ее энергоблоков: чем выше коэффициент, тем ниже доля непокрываемых выработкой электроэнергии условно - постоянных затрат электростанции. Все условно - постоянные затраты электростанции в том или ином объеме включаются в тариф. 

Коэффициент использования установленной мощности Тепловых электростанций в России постоянно снижается (доля ТЭС в структуре генерации России – около 70%).

Отчасти снижение коэффициента использования мощности ТЭС объясняется замещением и переходом на иные источники энергии (атомные электростанции и незначительно – возобновляемые источники энергии), а также частично – переходом крупных потребителей к самостоятельной выработке электроэнергии на блок-станциях.

Парадоксальная ситуация: спрос на электроэнергию от промышленных потребителей падает, а ее предложение растет.

И это непокрываемое спросом предложение на рынке электроэнергии также должны оплачивать потребители. 

Степень использования ТЭС в России постоянно снижается

Нужно понимать, что инвесторы заинтересованы вкладывать деньги в Российскую энергетику. Более того, в энергетику (при всех, так называемых «страновых» рисках) готовы вкладываться иностранные компании.

Чем объясняется такая готовность инвесторов вкладывать в энергетику РФ?

Механизм инвестиций, гарантирующий  возврат инвестору вложенных инвестиции, неплохую норму прибыльности и даже хеджирующий валютные риски, предусмотрен в соответствующей инвестиционной программе по строительству генерации в энергосистеме РФ.

Такой механизм возврата инвестиций предусмотрен в запущенной в нашей стране около 10 лет программе ДПМ (договоры предоставления мощности). До введения такой программы потребители компенсировали генераторам условно постоянные затраты, однако для стимулирования инвестиций была запущена программа гарантированного возврата инвестиций в строительство энергообъектов с фиксированной доходностью. Возврат осуществляется за счет повышенных платежей для потребителей.

С другой стороны, к инвесторам, сорвавшим план инвестиций могут применяться и штрафные санкции за нарушение сроков.

В дальнейшем, к ДПМ добавилось надбавки для строительства объектов для энергоснабжения Крыма и выравнивания (снижения) тарифов на территории Дальнего Востока.

В итоге, для промышленных потребителей имеет место постоянный рост тарифов.

Между тем, значительная часть энергомощностей, построенная по программе ДПМ-1, простаивает. Однако потребители продолжают исправно оплачивать ненужные МВт установленной мощности: ведь кроме немалых условно-постоянных затрат нужно еще вернуть инвестору вложения.    

30-40 млрд. рублей в год - во столько обходится экономике РФ содержание новых незагруженных тепловых электростанций (согласно расчетов Ассоциации потребителей электроэнергии)

Кто будет компенсировать просчеты (вольные или невольные) в плане размещения и загрузки энергообъектов? Конечно потребитель…

<<Назад к перечню вопросов

Причина 3: потребители оплачивают строительство возобновляемых источников энергии (ВИЭ) и могут оплатить «мусорную» генерацию

Еще одной причиной роста тарифов является включение в тарифы на мощность для предприятий  платежей на развитие ВИЭ и строительство мусорной генерации.

Зеленая энергетика и ВИЭ.

Строительство зеленой энергетики – мировой тренд. Однако в развитых странах ВИЭ замещает традиционную тепловую энергетику (нефть  и газ), а не дублирует ее, как это происходит в нашей стране.

Более того, изначально оптимистические цели строителей зеленой энергетики по количеству рабочих мест и эффекту для экономики в целом, полученные в результате реализации ВИЭ, пока не принесли желаемого результата.

Согласно опубликованному недавно исследованию Vygon Consulting, вместо заявленных 200 тыс. рабочих мест, пока доступно только около 6 тыс.

При этом затраты оказались значительно выше планируемых.

Также маловероятным представляется развитие производства комплектующих для строительства  ВИЭ в нашей стране: с учетом санкционных рисков возможности для сбыта продукции для строительства ВИЭ в другие странах ограничены.

Более того, наличие страховочного вращающегося «горячего» резерва на объектах традиционной энергетики ставит большой вопрос на какой-либо экономической целесообразности ВИЭ в таких условиях.

Неудивительно, что строители ВИЭ продолжают активно лоббировать внедрение ДПМ ВИЭ, гарантирующий им возврат инвестиций. 

"Мусорная" электрогенерация.

Эффективность электростанции, работающей за счет сжигания мусора ниже, чем, за тепловой электростанции на природном газе. Однако экологические преимущества «мусорных» электростанций очевидны.

Особенно остро эта проблема возникла в последние в годы в связи с обостроением "мусорной" проблемы в крупных городах.

«Ростех» хочет построить 25 мусоросжигательных ТЭС за 600 млрд рублей: 

«РТ-Инвест» предлагает половину объема инвестиций возвращать через повышенные платежи за мощность для потребителей оптового рынка электроэнергии по договорам на поставку мощности (ДПМ, подразумевает повышенные надбавки к цене мощности). «Мы считаем целесообразным сохранение механизма ДПМ для будущих 25 проектов. При этом предлагаем сократить плату за мощность по ДПМ ТКО на 50% в сравнении с пилотным проектом за счет применения целевых механизмов господдержки отрасли обращения с отходами, созданных в последние годы»,— сообщил “Ъ” гендиректор «РТ-Инвеста» Андрей Шипелов.

Однако решение проблемы за счет перекладывание ее в тарифы на электроэнергию на оптовом рынке, на наш взгляд, непродуктивно.

<<Назад к перечню вопросов

Причина 4: странная закономерность: снижение спроса на электроэнергию приводит к повышению цен

В условиях кризиса становится очевидным неработающие рыночные механизмы в электроэнергетике страны.

В условиях произошедшей в 2020 году пандемии произошла странная ситуация:

снижение спроса на электроэнергию за счет введения карантинных мер увеличило тарифы на электроэнергию для предприятий.

Хотя базовые законы рынка работают иначе, при снижении спроса на товар, его цена должна снижаться. 

Многие предприятия, учреждения и организации снизили потребление электроэнергии из-за приостановки работы и введения нерабочих дней.

Парадоксальная ситуация: электроэнергия была особо не нужна, но от этого ее цена только росла.

В апреле 2020 года, вследствие антикоронавирусных мер, спрос на мощность снизился на 11% по сравнению с апрелем 2019 года. 

При этом, цена за 1 МВт мощности для оставшихся работать предприятий выросла на 16-17%.

Это объясняется тем, что общий неизменный объем платежей за мощность на оптовом рынке электроэнергии (с учетом всех нерыночных надбавок, субсидий и т.д.)  разделился на меньший объем потребления.

Вот такая странная нерыночная закономерность на рынке электрической мощности.

По действующим  механизмам ценообразования в электроэнергетике, все возможные риски энергетиков распределены на потребителей.

В условиях значительного ущерба для многих секторов экономики из-за остановки работы организаций и предпринимателей, экономическое положение  энергокомпаний выглядит вполне благополучным.

В этом контексте рассуждение лоббистов энергокомпаний о необходимости компенсаций им выпадающих доходов в 3-4% от произошедших потерь, выглядит, мягко говоря, не этично, с точки зрения бизнеса энергопотребителей и экономики страны в целом.

Представляется целесообразным, наоборот, изменить механизм оплаты мощности, в целях исключения потребителей оплачивать ненужные МВт и готовность к работе.

В условиях сохранения таких механизмов, экономика попадет в глубокую рецессию, развивать новые производства станет невыгодно.

<<Назад к перечню вопросов

Причина 5: Платежи потребителей формируют дивиденды Россетей

Интересная ситуация происходит и с регулированием Россетей (организация, управляющая подавляющим большинством электросетевых объектов в России).

Рост тарифов на передачу электроэнергии (тарифы Россетей) ограничен уровнем инфляции в стране, и выше этого уровня тарифы Россетей реально не растут.

Однако, Россетям в рамках установленного тарифа не только хватает денежных средств на обслуживание электросетей и выполнение инвестпрограммы, но и даже выплачивать дивиденды. Более 90% акций Россетей принадлежит государству.

23 млрд. рублей - такие дивиденды за 2019 год  планируют выплатить Россети.

Согласно позиции Россетей, возможность выплаты дивидендов необходимо узаконить в тарифе.

В действующей модели ценообразования, регулятор не закладывает выплаты дивидендов при установлении тарифов. 

Несмотря на это, Россети планируют продолжить выплачивать дивиденды.

Мы полагаем, что выплата дивидендов Россетями с денежных средств собранных с потребителей является квазиналогом.